中共集宁师范学院委员会关于自治区党委第一巡视组巡视集宁师范学院反馈意见整改落实情况的通报

中共集宁师范学院委员会关于自治区党委

第一巡视组巡视集宁师范学院反馈意见

整改落实情况的通报

按照自治区党委要求，2016年3月5日至5月10日，自治区党委第一巡视组对我校进行了巡视。12月14日，巡视组向校党委反馈了巡视意见，实事求是地指出了学校工作中存在的问题和不足，并提出了相应的整改意见和建议。学校党委高度重视反馈意见，认真落实自治区党委和李纪恒书记关于巡视整改的各项要求，明确将整改工作作为当前和今后一段时间内头等重要的大事来抓，集中整改了一批重难点问题，整改工作取得了明显成效。为进一步促进整改责任落实，加大党内监督和群众监督力度，确保整改工作的实效性和严肃性，经校党委研究并报自治区党委巡视工作领导小组办公室同意，现将有关情况通报如下：

一、提高政治站位，精心部署整改工作

学校党委诚恳接受自治区党委第一巡视组的巡视反馈意见，坚持把落实自治区党委巡视整改工作作为一项政治任务和中心工作来抓，旗帜鲜明、立场坚定、勇于担当抓整改。

一是召开了巡视整改工作专题民主生活会。会上，传达学习了李纪恒书记重要讲话精神和自治区党委巡视工作领导小组办公室副主任杨文明同志对巡视整改工作的有关要求，全文学习了自治区党委巡视工作领导小组印发的《关于做好巡视整改工作的意见》和自治区党委巡视工作领导小组办公室印发的《自治区党委第一巡视组专项巡视集宁师范学院党委的反馈意见》两个文件。校党委要求，全校上下要高度重视自治区党委第一巡视组反馈意见和整改要求，认真学习、深刻领会李纪恒书记重要讲话精神，进一步深化对自治区党委巡视组反馈意见的理解和把握，深化对落实整改要求的理解和把握，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实把思想和行动统一到李纪恒书记的重要讲话精神和自治区党委关于巡视整改落实的部署要求上来，把自治区党委巡视组的反馈意见作为一面“镜子”，切实做到完全拥护、照单全收、坚决整改，原原本本、不折不扣、一项不漏抓好整改，坚决把全面从严治党各项要求落到实处。

二是成立了整改落实工作领导小组。由校党委书记刘前贵同志任组长，校长朱玉东及其他校领导为成员。领导小组下设办公室，具体组织实施整改落实工作，成员由党委办公室、组织统战部、宣传部、纪委、院长办公室、人事处、教务处、科研设备处、计财处、规划基建处、后勤处等部门主要负责人组成。根据校领导工作分工和联系点制度，每位校领导要负责所分管部门和联系系（院）的整改落实工作。

校党委提出整改落实工作要坚持“四个一定要”，一是态度一定要认真。要站在对党负责、对全校干部群众负责、对集宁师院发展负责的高度，以知错就改的态度、敢于担当的精神，扎扎实实做好整改工作。要照单认领，不回避、不敷衍、不推诿、不遮掩、不躲闪，做到件件有着落、事事有回音。二是方案一定要完善。对于巡视组反馈的问题，要认真梳理、分类汇总，实行清单管理、挂号督办，明确整改内容、整改目标、责任单位、责任人员和整改时限，逐个细化整改方案，做到整改一个销号一个，把自治区党委巡视组的每一条整改要求都细化实化到《整改方案》各项措施中、落实到推动整改工作的具体行动上。三是措施一定要得力。要强化问题导向，注重统筹推进，实现标本兼治，真正让巡视工作成果发挥长效作用。要积极巩固拓展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，深化“四风”整治，推动落实中央八项规定精神常态化、长效化，全面推进依法治校。四是成效一定要显著。自觉把整改工作与维护师生利益结合起来，促进师生员工最关心、最直接、最现实的问题的解决。把整改工作与教育教学业务工作融为一体，以扎实的整改成效来体现巡视成果，以良好的工作业绩来验证巡视成果。

三是任务上分工细化，挂图作战。对自治区党委第一巡视组反馈的意见，学校召开党委会议，认真进行了梳理，一一对照检查，逐项逐条分析研究，制定了我校关于《自治区党委第一巡视组专项巡视反馈意见整改落实方案》和“整改清单一览表”，把自治区党委巡视组反馈意见分解为6类、19个问题，制定了具体整改措施。对每一项整改内容都明确了责任领导、责任部门、配合部门和完成期限，按照“定责定人、严肃追究；立行立改，讲求效率；立足当前、标本兼治；聚焦问题，按时交卷”的总体要求，以抓铁有痕、踏石留印的精神，既立足当前学校突出问题整改，又着眼完善长效机制，切实做到事事有回音、件件有着落，在规定的时限内完成整改工作任务。目前，我校巡视整改工作进展顺利，能立行立改的整改任务均已完成。其中涉及学校长远发展的整改任务还将持续坚持并不断完善，同时举一反三、标本兼治，有针对性地建立了一批规章制度，健全了长效机制。

二、紧扣反馈意见，坚持问题导向，扎实推进整改工作

（一）关于党建工作方面存在的问题

1．关于党建工作责任制落实不到位,存在重业务轻党建现象的问题

一是加强对学校党建工作领导，制定《中共集宁师范学院委员会关于深入推进全面从严治党的实施意见》，调整中共集宁师范学院委员会党建工作领导小组，校党委牢固树立抓好党建是最大政绩的意识，研究制定了党委主体责任清单、“第一责任人”责任清单、班子成员“一岗双责”岗位责任清单，推动党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”及分管领域党建工作责任落实。

二是坚持不懈落实党委主体责任，将党的建设和学校思想政治工作列入党委重要议程，确定党委会每学期专题研究党建和思想政治工作不少于2次。

三是坚持不懈落实书记第一责任，从严落实党组织书记专项述职评议考核制度，确实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

四是坚持不懈落实班子成员“一岗双责”及分管领域党建工作责任，建立班子成员汇报基层党建工作机制。

五是为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，按照乌兰察布市委有关要求，结合我校工作实际，认真组织开展“全校加强和规范党内政治生活推进年”活动，用严肃党内政治生活的新成效，推动全面从严治党上水平。

2．关于党委落实党建工作“1+3”制度体系和“五个一”工作机制的部署、指导、检查、考核力度不够的问题

一是严格落实自治区党委党建工作“1+3”制度体系，进一步完善了党建工作机制，规范工作程序，强化工作措施，全力抓好党建任务的落实。校党委带头，要求各基层党组织书记切实履行第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，亲力亲为地抓好党建工作。

二是认真落实“五个一”工作机制，要求党委班子成员认真落实“一岗双责”和联系点制度，带头抓好分管领域的党建工作，及时研究解决具体问题，确保把各环节的党建工作抓实抓细抓紧，抓出成效。

三是制定了《集宁师范学院基层党组织和党员评星定级工作实施方案（试行）》，在基层党组织中开展了“评星定级”，集中整治了基层党建措施不够到位、制度落实不够严格、组织活动不经常等问题，进一步健全管理考核机制，建立常态化组织生活制度，强化基层保障措施，巩固先进、推动一般、整顿后进，推动基层党组织和基层党建工作整体水平全面提升。

3．关于执行民主集中制不严格，落实“三重一大”制度还不到位的问题

一是认真贯彻十八届六中全会精神，认真落实党委领导下的校长负责制，按照上级有关要求并结合我校工作实际，修订完善《中共集宁师范学院委员会议事规则》《校长办公会议议事规则》《系（院）党政联席会议议事规则》，进一步健全议事规则与决策程序，不断提高班子议事决策水平，积极推进学校改革发展。

二是坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。领导班子成员尤其是主要负责人应正确处理民主与集中的关系，充分发挥集体领导作用，实行班子成员分工负责，保证权力正确行使。

三是坚持科学、民主、依纪依法、集体决策的原则。注重调查研究，尊重和反映客观规律，广泛听取各方面意见，自觉接受各方监督，切实在宪法、法律和党内法规范围内开展决策活动。

四是加大学校《关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》的执行力度，进一步明确学校“重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用”必须经过学校党委会集体讨论决策，确保落实“三重一大”制度落实到位。

4．关于院党委对个别干部提拔任用酝酿不充分，没有履行考察程序的问题

一是对2012年以来学校在任用干部中存在考察程序不规范的情况进行核查，并按组织规定完成了材料补充完善工作。

二是针对反映问题，校党委对相关责任人进行了严肃认真的批评教育，要求其深刻反思存在的问题，吸取教训，认真整改，进一步维护班子团结、发挥班子整体效能、密切联系群众、发扬民主，继续加强学习，在加强党性修养上下功夫。

三是按照上级最新的规定精神，校党委研究制定了《集宁师范学院干部选拔任用工作规程》，严格了干部选拔任用工作程序，坚持正确用人导向，努力提高选人用人公信度，坚决抵制选人用人不正之风，保证选用的干部让群众满意信服。

（二）关于党组织建设存在薄弱环节方面

1．关于有的党支部书记履职不力，部分党员模范作用发挥不够，青年教师入党积极性不高的问题

一是充分发挥基层党组织书记党建工作述职考核的作用，对履职不力、排位靠后的党组织书记进行了诫勉谈话。

二是积极加强对党员领导干部的教育培训。2016年，先后3次分别组织基层党组织书记，系主任、分管教学主任，统一战线两支队伍共114人次分别赴中国延安干部学院、浙江大学、中国人民大学进行了专题培训，进一步提高了中层干部的政治素质与业务能力。

三是巩固评星定级工作成果，进一步建立健全全校党员民主评议和考核机制。

四是积极支持和鼓励青年教师入党，将发展青年教师入党作为各党总支、直属党支部党建述职考核重要内容。

五是在全校党组织中大力开展“主题党日”活动，丰富活动内容，坚持集中与分散相结合、走出去和请进来相结合、单位活动与社会活动相结合，建立完善考勤考核制度，切实增强党日活动的针对性和影响力，切实解决党日活动不经常、影响力凝聚力不强的问题。

2．关于二级学院党组织战斗堡垒作用不强，“三会一课”制度重形式，轻效果的问题

一是切实加强全校系（院）党建工作。2016年底，对全校基层党组织进行了换届，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，加强党员教育管理，严格党的组织生活制度。

二是结合评星定级，进行基层党组织“三会一课”制度落实情况专项检查，召开党员座谈会查找存在的问题、征求意见建议。

三是鼓励和支持基层党组织活动创新方式方法，提高教育的针对性和实效性。

3．关于思想政治工作方法单一，成效差，存在弱化现象的问题

一是认真学习习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话精神，中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》《中共教育部党组关于学习贯彻落实全国高校思想政治教育工作会议精神的通知》要求以及自治区党委有关会议文件要求，抓好贯彻落实工作。

二是牢牢把握社会主义办学方向，坚持把立德树人作为中心任务，把思想政治工作贯穿教育教学全过程。围绕学生、关心学生、服务学生，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。

三是坚持因事而化、因时而进、因势而新，加快推动学校思想政治工作改革创新。

四是努力建设一支高素质的辅导员队伍。对《辅导员、班主任岗位职责》《辅导员工作规范》等制度进行了完善修订，制定了《辅导员工作事故认定及处理办法》。

五是着力推进全校师资队伍建设，在2016年底召开了全校教学工作会议和全校学科建设暨科研工作会议，进一步完善了师德师风建设有关规定并严格执行。

（三）关于落实“两个责任”传导压力不够方面

1．关于党委对党风廉政建设工作指导力度不够，党风廉政建设和反腐败工作领导体制、工作机制不健全等问题

一是高度重视领导班子成员和中层领导干部存在的廉洁风险，进一步健全党风廉政建设规章制度，切实担负起全面从严治党的主体责任。主要领导要勇于担当，压实责任，不怕得罪人，不当老好人，履行好第一责任人的责任。

二是形成每年上半年召开全校党风廉政建设工作会议的制度。2017年4月24日召开了全校党风廉政建设工作会议，全面分析总结了学校党风廉政建设的成绩和存在的问题，制定了今后的工作措施。校党委与各党总支、直属党支部签定了《党风廉政建设责任状》。

2．关于党风廉政建设目标管理操作性不强的问题

一是进一步完善了《集宁师范学院党风廉政建设目标管理考核细则》，建立科学的责任考核评价标准和考核办法。

二是把执行党风廉政建设责任制情况纳入干部年度考核内容，坚持德、能、勤、绩、廉一同述职、一同测评；积极开展反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育作为干部培训教育的重要内容，在新提拔干部上岗前培训、后备干部理论和业务培训中进行反腐倡廉专题教育。

三是试行定性考核和定量考核相结合的责任考核办法。考核时，既要对能量化的考核内容尽量量化，又要充分听取群众意见，进行民主测评，并将测评结果作为评定考核等次的主要依据之一。

四是注重考核结果的运用。将考核结果载入领导干部廉政档案，并作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

3．关于纪委“三转”不到位的问题

一是转职能，聚焦中心任务，突出主业主责。坚持有所为有所不为，找准定位、厘清职责,聚焦监督执纪问责三大主业，清理规范了纪检监察部门参与的议事协调机构6个，把不该管的交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位，集中精力抓好主业，为促进学校发展提供强有力的纪律保障。

二是转方式，改进方式方法，提高工作效能。认真贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《中共教育部党组中央纪委驻教育部纪检组关于高等学校践行监督执纪四种形态的指导意见》，建立健全党员干部问题的早发现、早处理机制，对苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，避免小问题酿成大错误。进一步完善了监督检查常态化工作机制，完善了学校《纪检监察信访举报件办理程序》。

三是转作风，积极开展了纪检监察队伍建设年活动，加强纪检队伍作风建设。在纪检监察队伍中开展了党章党规党纪综合知识测试，切实提高他们的业务水平。严明纪律要求，打造一支忠诚可靠、服务师生、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。

4．关于纪委工作程序不规范，对违纪违规行为处理偏软的问题

一是进一步规范纪委工作程序，制定和完善相关制度，把纪律挺在前面，坚持抓早抓小。

二是运用好“四种形态”，进一步完善了《集宁师范学院内部审计制度》，加大内部审计力度，严肃查处违法违纪案件，认真核查巡视移交的问题线索，已按规定上报。

（四）关于基建工程项目不规范，违规采购大宗物品方面

1．关于供气站安全隐患的问题

一是成立了专项核查工作领导小组，对住宅小区天然气站建设情况进行了认真核查。

二是按照上级有关规定，集宁区政府已将供气站关停，学校于2016年8月23日向集宁区天然气办公室递交了天然气并网改造申请，并积极主动与集宁区政府联系，目前正在设计并入城市管道燃气网的方案，争取于今年8月份并网运行。此次整改，教职工住户不需另行缴费。

2．关于学院有关部门在医疗、教学设备招标釆购过程中，存在违规操作行为，违反了招标制度的问题

一是对2月14日高校纪工委移交的巡视发现问题线索进行认真核查，并按规定上报了核查结果。

二是对2014-2016年我校招标采购工作进行全面复查，从项目开始立项到最后合同执行、付款情况，建立详细档案。

三是严格执行自治区、乌兰察布市有关采购管理制度和招标程序，项目招标一律提交市公共资源交易中心及相关有资质的招标代理机构统一招标采购。

四是修订完善并严格执行学校《招标管理办法》，成立采购工作委员会，对各系（院）以及行政部门报送的采购计划，进行价格、参数评审，学校监察审计部门全程监督。

五是所有采购计划需经校长办公会议或校党委会会议通过后执行。

六是加强验收工作，使用部门、采购执行机构、监察审计部门全程监督，验收工作含设备、工程等的数量、参数验收外，还包括培训、服务等验收。

七是对单位自行采购的小额计划全部实行在学校网站公示后，严格执行政府采购中心询价采购流程规定。

（五）关于选人用人工作不规范方面

1．关于干部任用程序不规范，缺乏考察材料的问题

一是对2013年以来已任用干部中存在考察程序不规范的情况进行核查，并按组织规定完成了材料补充完善工作。

二是研究制定了《集宁师范学院干部选拔任用工作规程》，进一步规范了干部选拔任用工作程序。

2．关于学院附中个别老师，存在“吃空饷”现象的问题

一是对附中存在的问题严肃查处，从2017年2月份开始，逐月从“吃空饷”老师本人工资扣除违规收入，要求本人作出书面检查，对附中班子有关人员进行诫勉谈话，并要求附中领导班子进一步严肃工作纪律，杜绝此类现象发生。

二是在全校开展了“吃空饷”专项清理工作，目前此项工作已完成。

3．关于干部档案专项审核工作进度缓慢，管理不规范的问题。

一是2016年底前全部完成了全校干部档案专项审核工作，并进行“回头看”，对该项工作进行完善总结。

二是按照上级有关规定，进一步完善了《集宁师范学院干部档案管理规定》，使档案管理科学化、规范化。

（六）关于遵守工作纪律不严格方面

1．关于对事关师生切身利益问题解决不够的问题

一是每学期召开学生、教师座谈会，在校园网上公开书记、校长电子邮箱，通过多种方式，畅通师生反映意见渠道，积极回应解决师生诉求。

二是制定并实施《集宁师范学院党政干部联系班级制度》，进一步深化“走基层、办实事、解难题”活动，强化领导干部服务意识，提升服务质量，营造良好育人氛围。

三是针对天然气站问题，正在与集宁区政府积极联系整改，将彻底解决好群众高度关注的职工住宅燃气供应价格及安全方面存在的问题。

2．关于公车改革制度执行不严，存在车补领取不规范的问题

一是对存在的问题认真核查。按照上级有关规定，对过去多发的车补，自2017年5月开始，从相关人员工资中逐月扣回。

二是进一步修订完善了学校《公务用车管理制度》并严格执行。进一步加大对中央八项规定精神和自治区28项配套规定贯彻执行情况的监督检查，坚决杜绝违规问题发生。

三、持续发力推进，形成长效机制，推动学校发展

根据自治区党委第一巡视组反馈意见，在整改落实工作中，我们注意把整改与加强制度机制建设结合起来，与巩固扩大“两学一做”学习教育的成果结合起来，与迎接教育部本科教学工作合格评估结合起来，做到整改与日常工作“两手抓、两不误、两促进”。经过整改，一些突出问题得到了整治，取得了阶段性的成果，有针对性地制定和修订了一批规章制度，既解决了当前问题，也建立了防止有关问题再次发生的长效机制。但我们也清醒地看到，对比自治区党委要求和师生员工的期盼，还存在很大差距。校党委将按照自治区党委巡视工作的要求，坚持常抓不懈，从严从实，善始善终抓好整改工作，把从严治党工作不断引向深入。

（一）进一步提高思想认识，持之以恒做好后续整改工作。把思想和行动统一到中央、自治区党委的决策部署上来，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实中央、自治区党委关于落实“两个责任”的要求，认真落实《中共集宁师范学院委员会关于深入推进全面从严治党的实施意见》，健全完善“两个责任”的工作机制。坚持党要管党、从严治党的方针，从讲政治、讲大局的高度，坚持把纪律和规矩挺在前面，以鲜明的态度、积极的行动、有力的措施，切实推进巡视整改后续工作。

对已经整改到位的问题，坚持已经采取的整改措施，严格落实已经出台的各项规章制度，防止再次出现类似问题，巩固和扩大整改落实成果。对于尚未完全整改到位或需要长期坚持的事项，加大工作力度，强化工作措施，毫不松懈地抓紧抓实抓好，适时开展“回头看”，梳理检验整改工作措施的落实情况，解决整改落实工作中出现的新情况、新问题，对照看齐找差距，透过现象看本质，切实增强抓好巡视反馈意见整改的思想自觉和行动自觉，推动管党治党全面走向严紧硬。

（二）进一步构建长效机制，加强党的建设。坚持和完善党委领导下的校长负责制，坚持依法治校，坚持全面从严治党，巩固整改成果，把抓好突出问题整改与建立长效机制紧密结合起来，要结合巡视发现的突出问题，深入研究新形势下党的建设特点和规律，抓实思想教育这个根本，抓住严明纪律这个关键，抓好选人用人这个导向，抓紧组织生活这个经常性手段，抓牢继承和创新这两个关键环节，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，采取管用有效措施解决党组织软弱涣散、党员干部管理宽松软等突出问题，努力形成系统全面、相互衔接、务实管用的长效机制。以巡视整改为契机，加强党员干部队伍建设，从严教育、从严管理、从严监督，引导全校党员干部认真学党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话，严守“六项纪律”特别是政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，争做“四有”合格党员。

（三）进一步转化成果，大力促进学校健康发展。经过巡视整改，推动学校党委建好班子、带好队伍、推进工作、促进发展。学校在解决当前突出问题的同时，也围绕自治区党委的中心工作，看深一层、看远一点，深查细找、举一反三，把健全举措和深化改革结合起来，把治标和治本结合起来，使巡视整改与教育教学工作相互促进、共同提高。真正把整改的过程变成解决问题、堵塞漏洞的过程，变成加强管理、完善制度的过程，变成振奋精神、推进发展的过程，采取有力措施，扎实推动中央大政方针和自治区党委的决策部署落到实处，以实打实的整改成效让中央和自治区党委放心、让广大党员干部和师生员工满意，把整改成效转化为促进学校健康发展，提升学校综合实力的强大推动力，努力开创学校各项事业新局面，以优异的成绩迎接教育部对我校的本科教学工作合格评估，迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。

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中共集宁师范学院委员会

2017年5月9日